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原标题:贵州独山:一位引进干部留下的400亿债务

“潘大年夜胆”的主如果以政府信誉为保证

成立多个融资平台、高息吸引投资人

贵州独山:

一位引进干部留下的400亿债务

本刊记者/周群峰

10月16日,最高人夷易近查察院微信"民众,"号推送消息:近日,贵州省独山县委原布告潘志立(副厅级)涉嫌纳贿罪、滥用权柄罪一案,经贵州省人夷易近查察院指定统领,由安顺市人夷易近查察院依法向安顺市中级人夷易近法院提起公诉。

由此,潘志立和他主政了8年有余的独山县再次成为舆论关注的焦点。

独山县附属于贵州省黔南布依族苗族自治州,地处贵州最南端,与广西南丹县接壤,是贵州省甚至大年夜西南进入两广出海口的必经之地,素有“贵州南大年夜门&凯发app官方网站rdquo;“西南门户”之称。虽有地舆上风,但因根基举措措施后进、工业根基?底细懦弱等缘故原由,独山至今照样国家级贫苦县。

值得留意的,潘志立曾是贵州省从江苏省引进的优秀干部。他仕途折戟后,一系列烂尾工程和沉重的债务包袱,成为他留给独山县的负资产。

近日,《中国纪检监察报》刊发了贵州省纪委监委梳理的范例案例汇编,此中表露,为了政绩,潘志立不卖力落实党中央关于打赢脱贫攻坚战的决策支配,罔顾独山县每年财政收入不够10个亿的实际,盲目举债近2亿元打造“世界第一水司楼”“天下最高琉璃陶修建”等形象工程、政绩工程。他被罢免时,独山县债务高达400多亿元,绝大年夜多半融本钱钱跨越10%。

这意味着,独山县每年光债务利息就跨越40亿元,整年财政收入不吃不喝也远不够了偿利息。潘志立是以被舆论称为“全国最会乞贷和最敢费钱的县委布告”。

独山县若何背负上如斯沉重的债务负担?这些债务资金用在了哪些项目上?又将若何化债?

“我们都曾是他的粉丝”

1964年9月,潘志立生于江苏省海安县。2007年8月起,他任海安经济开拓区管委会主任、党工委副布告、海安县城东镇党委布告等职。

2010年~2011年,贵州分两批从江苏、浙江、山东、河北、重庆5省(市)引进12名优秀干部担负县委布告,此中就包括潘志立。2010年7月,他跨省调赴贵州黔南州独山县,任县委布告。

当时《人夷易近日报》一篇报道称,在一个全省88个县中折半以上为国家级扶贫开拓重点县的欠蓬勃省份,一会儿拿出12个县级“一把手”岗位来引进外省干部,这样的勇气和力度,在贵州数头一回,在全国亦不多见。

报道称,近年来,贵州省委提出“加速成长、加快转型、推动超过”的主基调和工业强省、城镇化带动的两大年夜计谋。实现这样的蓝图,要求各地的主政者必须认识经济社会成长规律,拥有先辈的成长理念,掌握成熟的成长治理模式。

潘志立有过多年主抓经济成长的经历,这无疑让他在推动独山县域经济成永劫拥有履历上风。用他的话说,到独山事情,人生像是“从终点又回到了动身点——贵州现在走的蹊径,恰是沿海一带十几年前的成长蹊径”“既然来了,就要让当地的成长少走弯路,培植一些已经成熟的成长模式”。

独山县委一位官员奉告《中国新闻周刊》,潘志立刚来时,大年夜家感到他不是一样平常的有能力,“思路清晰、懂经济、有目光、口才好,包括我在内很多本土官员感觉他什么都懂,都是他的粉丝”。

《人夷易近日报》报道称,2011年8月的独山县城,街头印有“整脏治乱”字样的鼓吹车赓续播出煽惑感动的动员令,同时,近千名臂戴红袖章的职员凯发app官方网站,走上街头,督查包干区域。

这场“整脏治乱”专项行动是潘志立上任点燃的第一把“火”。以前几年,因为履行不力,“脏乱”屡屡逝世灰复燃。但此次整治力度之大年夜前所未有,潘志立亲身担负批示长不说,还对督查不力的引导严格问责。

前述独山县委官员还奉告《中国新闻周刊》,潘志立也感觉自己能力强,有目光。后来变得过于膨胀,听不进否决意见,搞一言堂,“以致对黔南州的引导,他也不买账”。

有受访者表示,潘志立刚到独山时,成长思路还对照务实,想大年夜刀阔斧成长经济,要求每个州里都要凯发app官方网站建工业园区,“但后来招商不顺利,一些过来的企业也没有取得预期效果”。

2014年9月,潘志立升任贵州黔南州副州长,兼任独山县委布告。2015年9月,他卸任黔南州副州长职务,仍任独山县委布告。

2017年5月,贵州省召开第三次大年夜扶贫计谋行动推进大年夜会。由于在2016年扶贫开拓事情成效稽核中被评为“综合评价较差的县”,有5个县的县委布告在会上作了公开检讨,潘志立是此中之一。

2018年12月,潘志立被免去独山县委布告职务。2019年3月19日,据贵州省纪委监委消息:潘志立涉嫌严重违纪违法,吸收贵州省纪委省监委纪律检察和监察查询造访。8月1日,贵州省纪检委网站消息显示,他被解雇党籍和公职。

《中国纪检监察报》表露,潘志立主政不久,就忘怀了刚来时的初心和任务。在他的主导下,独山县随意自行设立基长新区、独山古国毋敛城治理委员会等机构,随意增添干部职数,随意将基层派出所改为公循分局。

贵州省纪委监委在传递中提到,经查,潘志立严重违反政治纪律和政治规矩,自行其是,拒不履行党中央关于耕地保护的大年夜政方针政策,造成大年夜量耕地和基础农田被违法违规占用,对国家督查发明的地皮违法违规问题整改落实不武断,搞应付整改;掉落臂夷易近生盲目举债上项目,导致政府债务风险赓续激增;不按规定向组织请示、申报重大年夜事变;抗衡组织检察;实行周全从严治党主体责任不力,导致独山县政治生态恶化。

传递还称,潘志立零丁或默许其子收受治理办事工具财物;在组织函询时,不如实阐明问题;违规抉择低价出让地皮,造成国家经济丧掉等问题。

“潘大年夜胆”的乞贷技术

据官方资料显示,“十二五”末,独山县有贫苦乡5个,贫苦村子74个,贫苦人口59500人,大年夜约占总人口的17%。

在屯子子根基举措措施后进、经济布局单一、工业根基?底细懦弱、短缺成长前提等背景下,潘志立开始了告贷求成长之路。

到独山主政之初,潘志立就大年夜刀阔斧推动革新,匆匆进独山“大年夜扶植、大年夜成长、大年夜超过”,此中紧张抓手是实施全夷易近招商引资。他声称“以最大年夜的优惠、最优的办事和最其实的气势派头”欢迎各方投资。

多位受访者走漏,因敢于猖狂乞贷成长项目,潘志立被称为“潘大年夜胆”。他告贷“技术”,除了鼓吹独山县的各类交通上风、政策上风外,主要的因此政府信誉为保证、成立多个融资平台、高息吸引投资人。

为了融资,独山县还成立了多家融资平台。据该县新闻传媒中间2017年的一篇报道走漏,全县共有融资平台公司36家,此中,总资产规模达到60亿元以上的5家、30亿至60亿元4家、10亿至30亿元10家、10亿元以下16家。

独山县的融资项目对外传播鼓吹高效益,又以政府信誉为保证,很轻易得到投资人相信。

比如,2016年12月,独山县下司投资开拓有限责任公司(下称“独山下司开拓公司”)与和瀚金融信息办事(上海)有限公司(下称“上海和瀚金服公司”)相助,经由过程吉林东北亚金融资产买卖营业中间发行了“2016独山县下司镇根基举措措施扶植”定向融资计划,募资用于下司镇的根基举措措施、蹊径施工等项目。该定融计划拟募资2亿元,收益率高达8.6%~10.3%。

一份独山县财政局出具的《应收账款债务人确认函》显示,独山县财政局允诺向上海和瀚金服公司供给保证,假如呈现违约,“我局将认真赔偿是以给投资者造成的统统丧掉。”而独山县人大年夜常委会也曾表示,项目建成后,由独山县政府按照购买公共办事的要领向独山下司开拓公司分年度购买,购买资金纳入财政预算。

猖狂举债,为独山县的财政状况埋下了隐忧。

2018年,全县财政总收入完成10.08亿元(含出口退税), 2018岁终户籍人口35.6065万人。据此推算,400亿的债务意味着独山县人均负债达11.2万元。

据公开数据显示,独山县的财政经久处于入不足出的状态。来自金融数据和阐发对象办事商Wind的数据显示,独山县2004年~2017年的年度财政收入从4730万元增至4.49亿元,但年度财政支出却从4.45亿元增至27.17亿元。

独山县这种猖狂举债的做法,也受到质疑。一个当地企业家奉告《中国新闻周刊》,潘志立的沿海理念,在独山这种山区不接地气,“他的理念又太超前,离开了独山的现实”。

“400亿”背后的政绩项目

高尔夫球场、独山大年夜学城、“世界第一水司楼”……有了大年夜笔资金后,独山县多个大年夜工程纷繁上马。此中很多项目,难逃被撤消、烂尾等恶运。

2014年6月,人夷易近网曾发文《贵州独山县建108洞高尔夫球场 国家级森林公园生态遭破坏》称,独山县紫林山国家森林公园内2万余亩山林被破坏,今朝已基础建成高尔夫球场和别墅,以及正在筹建的原生态养老摄生中间、生态农庄示范园区等。

独山县多位官员是以受到惩罚。公开资料显示,2015年8月,潘志立被免去黔南州副州长职务;时任独山县长梁嘉庚也受到党内严重警告惩罚。2016年3月,潘志立受到党内严重警告惩罚。

据悉,2012年3月独山县招商引入上海中体高尔夫工程设计有限公司,组建贵州贵龙国际生态投资开拓有限公司,对紫林山国家森林公园进行开拓,但在运作中以扶植休闲草场为名,违规占用林地扶植高尔夫球场。

公开资料显示,“紫林山国际高尔夫球会”筹划为108洞,是一个多样化的国际锦标级高尔夫球场,除了一样平常高尔夫度假中间应该有的泅水池、网球场、桑拿、推拿按摩等根基举措措施,还配有夷易近俗博物馆、酒吧街、古刹等。

2017年1月22日,国家发改委官网宣布《国家部委联合公布高尔夫球场清理整治结果》,走漏全国共有111个球场被责令撤消,已竣事了经营行径,地皮按照筹划恢回覆再起状。该高尔夫球场位列此中。

独山大年夜学城也是独山县近年来投资的一个大年夜手笔。

黔南州官网显示,2013年贵州省第一座县级大年夜学城落户独山县,即独山大年夜学城。该大年夜学城位于独山县城南部,距县城2公里,占地1.5余万亩,筹划容纳10所大年夜学,在校门生8万至10万人,总投资概算约135亿元。独山大年夜学城的大年夜学教导区包括东大年夜学园区、西大年夜学园区、国际相助大年夜学园区、成长园区及山体公园四大年夜部分,占地面积507万平方米,修建面积214万平方米。

入驻独山大年夜学城开办分校的有黔南师院独山校区、独山县中等职业黉舍、黔南夷易近族幼儿师范高等专科黉舍,土耳其东地中海大年夜学、英国赫特福德郡大年夜学、北塞尼可西亚大年夜学、北京大年夜学夷易近营经济钻研院贵州产学研基地、中央音乐学院等黉舍。

然则《中国新闻周刊》记者实地访问发明,偌大年夜的独山大年夜学城内,今朝仅有黔南夷易近族师范学院、独山县中等职业黉舍等少数几所黉舍入驻。高调对外鼓吹的中央音乐学院等海内有名高校并未入驻。

官方相关鼓吹中的多所“洋大年夜学”,因未得到中国教导部认证,也被网友称为“野鸡”大年夜学。

因地处荒僻有数、不好招生等缘故原由,有的黉舍入驻后又脱离。2013年10月,黔南夷易近族幼儿师范高等专科黉舍(原贵定师范黉舍)的1800余名师生入驻独山大年夜学城,现在该校又迁出。

今朝,该大年夜学城内有多个项目已经歇工。比如,独山县西南职业教导基地扶植项目,扶植单位为独山县诚融资产治理有限责任公司,由中国十九冶集团有限公司认真施工,造价为2.5亿元。

《中国新闻周刊》发明,该项目的员工通道门口上贴了封条。封条题名光阴为2019年1月20日。题名单位为中国十九冶集团有限公司西南职业教导基地扶植项目部。至今未见复工迹象。

  独山大年夜学城内,造价为2.5亿的独山县西南职业教导基地扶植项目,自2019年1月被贴上了封条,歇工至今。照相/本刊记者 周群峰

位于独山县净心谷景区内,举债近2亿元打造的“水司府堂”也受到舆论关注。

水司府堂于2016年9月开工兴建,总修建面积60000平方米,楼高99.9米,进深240米,共24层的大年夜型全木质框架榫卯布局修建,被称为“世界第一水司楼”。

该项目对外传播鼓吹,建成后,有望陈诉三项吉尼斯天下记载:天下最高琉璃陶修建;天下最高水族、布依族、苗族夷易近族元素修建;天下最大年夜牌楼(跨度41米、高28米)。

  2019年10月尾,独山县盲目举债近2亿元打造的“世界第一水司楼”处于烂尾状态。照相/本刊记者 周群峰

《中国新闻周刊》访问发明,该水司楼主体修建已经竣工,内部装修事情等尚未完成,今朝处于烂尾状态。但因其造型派头,宏伟壮不雅,仍吸引很多旅客在此合影摄影。

相近多位居夷易近表示,水司府堂被称为“独山版的布达拉宫”,工匠都是从湖北、四川等地请来的,“由于发不起工钱,大年夜约从2018年6月就歇工了”。

独山有的融资项目还被央视《焦点访谈》栏目点名品评。今年1月25日,该栏目播出了独山“古韵布依、水高低司”项目的融资事故。

报道称,独山下司镇请上海的一家专业设计院体例了可行性申报,筹备搞一个“古韵布依、水高低司”特色旅游区,总占地面积6800亩,包括根基举措措施、景区、夷易近宿生活区、摄生中间等,总投资5.86亿元,扶植周期两年。

可行性申报给镇里算了这样一笔账:现在旅客5万到8万,建成今后旅客可增添到60万,能够办理一千多个就业岗位,分外能够办理贫苦户五百多个就业岗位,每年的收入在9100多万元以上。

然则,对财政收入只有2000多万元的下司镇来说,无论是资金照样治理运营,都根本无力支撑该项目。为此,2016年2月26日,该镇专门成立了贵州独山喀斯特生态旅游开拓有限责任公司(下称“喀斯特公司”),该公司只是一个融资平台,并没有钱,要完成这个项目,只能靠举债乞贷。

颠末施工方浙江江凯市政园林有限公司先容,喀斯特公司与上海和瀚金服公司商定,由后者经由过程私募基金的要领帮前者融资5亿元,刻日三年。

《焦点访谈》称,下司镇并没有查询造访过上海和瀚金服公司的背景,便与其相助。公开资料显示,早在2015年查察机关就发出过风险提示:上海和瀚金服公司公示信息遮盖真实环境,弄虚作假。

2017年8月,双方签了条约。上海和瀚金服公司开始代销私凯发app官方网站募基金。资金确凿陆续进入喀斯特公司的账户,然则5个月后,项目便停了下来。上海和瀚金服公司称,召募有点艰苦,要逐步来。2018年10月,该公司发函称,下司镇的这个私募基金被买卖营业所东金中间停售了。至此,一个靠举债扶植的近6亿元项目由于资金断裂导致全部项目歇工。

除了上述项目,独山县的影视城等,也均未取得预期效果。

多只融资产品面临违约

今年6月,《证券市场红周刊》援引知情人士信息走漏,近期独山县展期(即有规划的延期)的资管产品金额约为10亿元,至少涉及9只定融、私募、资管计划和信任。当地政府、卷入此中的机构均对后续兑付规划讳莫如深。

投资人王琪(化名)奉告《中国新闻周刊》,2017年,他在中投在线株式会社(下称“中投在线”)的保举下,投资了独山的一个融资产品,该产品现在面临违约可能性。

相关《认购协议》显示,该产品名为“西南交投2017年定向融资对象”, 发行工资贵州西南交通投资实业集团有限公司(曾用名为“独山交通扶植投资集团有限公司”,下称“西南交投”)。该公司成立于2013年5月,位于独山县百泉镇。

该产品刻日为24个月。产品利率分四个档次,此中最低的A档,金额20万元(含)~50万元,预期年化收益率为9.0%,最高的D档,金额为300万元(含)以上,预期年化收益率达到10.2%。

《中国新闻周刊》从相关《保证环境》中看到:独山县国有本钱营运集团有限公司为西南交投发行不跨越一亿元人夷易近币的“西南交投2017年定向融资对象”供给全额无前提的弗成撤销的连带责任包管保证。

独山县国有本钱营运集团有限公司成立于2001年5月,是独山县政府赞许和授权成立的国有独资有限责任公司,是县政府授权确政府投资主体和国有资产经营主体。其包管保证的范围为:定向融资对象产品持有人因持有本次发行的定向融资对象产品而对发行人享有的债权本金、利息、违约金、侵害赔偿金、实现债权与保证权利而发生的用度等。

王琪称,10月15日前后,西南交投和承销商中投在线面谈了一次,中投在线反馈称,西南交投建议延期兑付,但中投在线未批准该要求。“我投资的产品,今年11月中旬即将到期,是否会准期兑换仍未有定论。”

西南交投董事长谢斯全奉告《中国新闻周刊》,该产品还不确定能否准期兑付,但现在正在积极和谐中。王琪也表示,西南交投也向投资人允诺,会只管即便设法主见子履约兑付,但现在资金未到位。

多位相关投资人奉告《中国新闻周刊》,今朝,他们多只投向独山县的产品呈现违约问题。这些产品包括西南交投2017年定向融资对象、中经宏熙政信三号私募基金、坦沃资产政信305号私募基金、2017独山飞凤湖定向融资计划、好期瑞金21号私募基金等。

一位投资人说:“这些产品到期后均未能定期兑付,有的经投资人批准,投资人和融资方签订了延期协议,有的融资方未经治理机构和投资人大年夜会认可,单方面延期或展期,构成实质性违约。”

这些投资人来自全国各地,有的家庭由于产品违约造成生活艰苦,多位投资人表示,现在独山县办理债务的问题多采取“付息不还本”的措施,且利息也多处于迁延支付状态。

基于今朝独山的经济环境和沉重的债务危急,多半投资人对延期后是否能履约兑付挂念重重,惊恐伸展。

“化债规划”与“宦海震惊”

独山县2019年《政府事情申报》中提到该县面临的债务逆境问题,直言今朝仍有一些深层次抵触和问题尚未根本办理。

申报提到,该县集中偿债压力较大年夜,没有处置惩罚好成长与风险的关系,没有形成完善的“借用还”和“责权利”相统一的债务治理机制,债务总量大年夜、还款光阴集中,债务过期存在“破窗”风险。

独山县认真债务化解事情的常务副县长宋恩贵奉告《中国新闻周刊》,对债务事情,该县不停高度注重,并凯发app官方网站采取积极步伐开展事情。

独山县委有官员奉告《中国新闻周刊》,独山现在正在积极处置和投资人的抵触。独山形成了大年夜量固定资产,县政府正在公开拍卖资产(包括商业用房、酒店、厂房等)回笼资金,贵州省财政也提前划拨了必然资金。针对投资人的各类忧虑,该官员强调,欠钱老是要还的,“独山县不会赖账”。

一位独山县委常委还奉告《中国新闻周刊》,独山县已经派人前往财政部,在财政部指示下,拟订了一个化债规划。“财政部也想把独山打造成一个化债的成功示范点。然则因涉及机密,该规划详细内容,现在还不宜对外公开。”

近年来,除了潘志立,独山县宦海也多次呈现人事震惊。

独山县一位官员奉告《中国新闻周刊》,潘志立带坏了独山县一批干部。2018年1月,贵州省三都县委布告梁嘉庚落马。经验显示,他曾任独山县委副布告、县长,与独山县原县委布告潘志立搭班子靠近四年光阴。2019年3月,黔东南州中级人夷易近法院一审公开宣判,梁嘉庚犯纳贿罪,判处有期徒刑10年。

此外,2019年1月,独山县委原常委、鼓吹部部长、统战部部长胡昆被查;4月,独山县委原常委、政法委布告、公安局局长刘盛高被查;5月,独山县原副县长杨绍忠被查。

滥觞:中国新闻周刊

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