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访谈:对电子烟立法监管事不宜迟

2019-11-12 07:16:47新京报 记者:肖隆平

在电子烟的立法上,我国今朝还只有地方立法,南宁、杭州、深圳和秦皇岛等地开始实施地方性律例、规章来监管电子烟的应用,但还没有针对电子烟的上位法。

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10月30日,2019上海国际电子烟财产展览会开展,来自多个国家和地区的展商参展。同日,美国疾病节制与预防中间(CDC)表示,全美电子烟相关病例仍在继承攀升,在1800多例病患中,今朝已有37例确诊逝世亡。虽然致逝世病因尚无法确认,但CDC暂时将该病症称为与电子烟产品应用相关的肺损伤。


照样同一天,“电子烟产品德量责任胶葛第一案暨电子烟立法和监管研讨会”在北京举办,来自控烟行业、司法界、医疗界的专家合营呼吁国家出台针对电子烟的治理法子。中国节制抽烟协会公益司法专业委员会副主任委员李恩惠恩泽在会议上建议,“要禁止经由过程互联网贩卖电子烟、禁止任何形式的广告、匆匆销,分外要保护未成年人不受电子烟损害。”


11月1日,国家市场监督治理总局、国家烟草专卖局联合宣布《关于进一步保护未成年人免受电子烟损害的告示》,敦匆匆电子烟企业关闭互联网贩卖网站或客户端;敦匆匆电商平台及时关闭电子烟商号,并将电子烟产品及时下架;敦匆匆电子烟企业撤回经由过程互联网宣布的电子烟广告。


该若何精确熟识电子烟,又该若何对其进行监管,将其纳入规范有序的成长框架中?新京报记者为此专访了中国控烟协会副会长姜垣,浙江大年夜学城市学院城市管理与立法钻研院副院长、杭州市人大年夜法制委员会委员方洁。


中国控烟协会副会长姜垣。受访者供图


浙江大年夜学城市学院城市管理与立法钻研院副院长、杭州市人大年夜法制委员会委员方洁。 受访者供图


有些青少年因电子烟走上抽烟之路


新京报:我国电子烟的成长有哪些特性?


姜垣:全天下90%的电子烟是中国临盆的,但我国却没有开展相关的钻研,对电子烟的安然性、有效性短缺自力评估,只能参照国际卫生组织等国际机构的评估。


方洁:电子烟最初问世是作为烟草的一种替代品,定位于具有治疗功能和纠正功能的戒烟产品,但成长到现在,跟着越来越多本钱的参与,电子烟的类型愈发多样化,并形成了一些未必相符实际环境的鼓吹,破费者对电子烟的实际功能,以及可能孕育发生的正负后果的熟识,今朝是信息纰谬称的。


在电子烟的立法上,我国今朝还只有地方立法,南宁、杭州、深圳和秦皇岛等地开始实施地方性律例、规章来监管电子烟的应用,但还没有针对凯发k8旗舰厅手机app下载电子烟的上位法。


新京报:若何评价电子烟的迫害性?


方洁:天下卫生组织颠末经久科学性的实验和阐发得出过一些结论,觉得尼古丁是具有成瘾性的,虽然本身并不致癌,但可能会起到肿瘤诱发物的感化。比如,可能介入恶性疾病和神经退化的生物历程;胎儿和青少年假如打仗尼古丁,可能会对大年夜脑发育造成经久的不良后果,可能导致进修障碍和焦炙症等等。


姜垣:美国疾病节制中间对电子烟的毒性是这么界定的,电子烟是低毒的,比烟雾中含有7000多种化学物质的烟草危险性要低。但它凯发k8旗舰厅手机app下载毫不是安然的,由于电子烟排出的二手气溶胶中含有很多有害化合物,像丙三醇、甲醛、重金属,很多是致癌物质。


电子烟的迫害在海内还存在较大年夜争议,又短缺钻研证实,以是应该尽快给电子烟的迫害性做一个评估,交由第三方来完成。


新京报:若何看待一些商家鼓吹的电子烟的“戒烟”功效?


方洁:任何事物都具有两面性。电子烟最初问世确凿是作为戒烟对象,但据我今朝网络到的信息,天下卫生组织并不建议将电子烟作为戒烟的帮助对象,并建议抽烟者应用已被证明有效的戒烟措施。


虽然有一部分人主张说电子烟具有戒烟功效,但也有钻研申报显示,电子烟也是戒烟的障碍。比如,有一些人可能同时吸食电子烟和传统的香烟。还有便是青少年可能会由于一些鼓吹而开始吸食电子烟,从而走上抽烟之路。


“把有害行径先管控起来”


新京报:应该由什么部门来监管电子烟?


姜垣:我盼望是由一其中立机构比如国家食药监局来监管电子烟,而不是由国家烟草专卖局。美国是由食物药品监督治理局(FDA)监管电子烟,英国也是类似部门来对电子烟的准入实施监管。


方洁:确定由什么部门来监管,必要先对电子烟的性子做一个界定。假如界定电子烟便是烟草,或者说类似烟草的一种产品,那么电子烟就可能归入国家烟草行业主管部门来治理。但假如电子烟被界定为戒烟药品,或者其他性子的产品,那就可能要按照其他性子的产品来进行监管,比如食药监部门。


新京报:对电子烟立法,你有哪些建议?


方洁:首先,逃避争议,把有害行径先管控起来。《杭州市公开场合节制抽烟条例》规定,“抽烟是指吸入、呼出烟草的烟雾或有害电子烟气雾,以及持有点燃的烟草制品的行径”。这个立法采纳“实质性判断标准”,避开了电子烟到底是不是有害的争议,直接节制“吸入、呼出有害电子烟气雾”的行径,是一种对照务实、有效的立法策略。


第二,重点关注未成年人群。今朝正在修订的《未成年人保护法》有需要加入控烟相关条目,也应包括电子烟的管控。必要及时营造一个优越情况,让未成年人免受有害烟雾包括有害电子烟雾的损害。


第三,提升立法层级,加强监管力度。2018年8月28日,国家市场监督治理总局、国家烟草专卖局联合宣布了《关于禁止向未成年人出售电子烟的告示》,但这则告示只有禁止性条目,没有约束性条目。也便是说,《告示》对电子烟市场治理只具有向导性感化,而短缺刚性规范感化。是以必要从更高位阶的立法上表现出监管力度。


当然,徒法不够以行,社会共治是有益的也是必须的。


多层次规范相助共治


新京报:现在很多厂家用各类手段推销电子烟,你觉得该若何加强监管?


姜垣:天下卫生组织的申报显示,电子烟有15000多种口味。有些口味超乎你的想象,比如“秋后的雪”。这些厂家临盆出来的电子烟就不是为了戒烟,而是为了满意青少年的好奇心。应该严格限定电子烟的口味种类,美国就只保留烟凯发k8旗舰厅手机app下载草味和薄荷味两种口味。


还有很多商家在网上贩卖电子烟,中国疾控中间做的查询造访显示,46%吸食电子烟的人是从网上买的,只要可以网购,就很难做到向未成年人禁售。是以,实现网上禁售很紧张。


新京报:在电子烟监管上有哪些国际履历?


方洁:国际上控烟步伐大年夜致有五种类型:泉源限产限购、规范信息表露、禁烟和控烟、严格法律监督和惩戒、进行行径示范和向导。对电子烟管控最有力的便是从泉源长进行贩卖管控,比如巴西、新加坡等国家都不给予电子烟贩卖许可。


新京报:11月1日,国家市场监督治理总局、国家烟草专卖局联合下发了《关于进一步保护未成年人免受电子烟损害的告示》。你若何看待这一告示的感化?


方洁:显然有积极的意义。这个告示与国家市场监督治理总局、国家烟草专卖局于2018年8月28日联合印发的《关于禁止向未成年人出售电子烟的告示》,都有泉源节制的强调督匆匆之意,对电子烟市场治理具有指示凯发k8旗舰厅手机app下载感化。虽然二者都只是规范性文件而不是司法,但对电子烟的监管而言,管理体系的完善与管理能力的提升必要光阴,在这个历程中,不合层次的规范可以相助发挥共治的效应。

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